發(fā)布日期：2013-03-20
來源：胥會云
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手拿公司的財務(wù)報表，社會保險支出一欄的數(shù)字在王琦敏（化名）看來有些刺眼。2012年，這家企業(yè)光是增加的社保支出就占到整體利潤的一成。
作為位于上海市郊一家擁有數(shù)千人集團公司的管理層人士，王琦敏告訴《第一財經(jīng)（微博)日報》記者，去年企業(yè)社保支出增加了1094萬元，而當(dāng)年的利潤大約是1億元。
這還只是“五險”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險）的支出，如果加上公積金支出，企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重。
根據(jù)另一家企業(yè)財務(wù)部人員提供的數(shù)據(jù)，去年該企業(yè)繳納的“五險一金”金額更是占據(jù)凈利潤的49%。
在中國社會保障網(wǎng)日臻完善的同時，更多基層企業(yè)亦表達了自己的減負(fù)呼聲。他們可不想社保支出成為企業(yè)的“利潤殺手”。他們認(rèn)為，這些社保支出本可以節(jié)省出一塊用于提升業(yè)務(wù)經(jīng)營和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。
如何在增加員工收入和保障的同時，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)？這樣的課題密集出現(xiàn)在近年來全國和地方兩會的建言簿上。以占比最高的養(yǎng)老金為例，有企業(yè)人士呼吁，繳納比例是否可以酌情調(diào)整，同時能否通過財政分擔(dān)一部分壓力。
賬本
王琦敏所在的這家紡織企業(yè)從20年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到如今數(shù)千人的規(guī)模，每年的社保支出也在“升級”。
2011年7月起施行的《社會保險法》明確，國家建立基本“五險”社保制度，為了與此接軌，上海將郊區(qū)用人單位從業(yè)人員和外來從業(yè)人員也轉(zhuǎn)入了城鎮(zhèn)職工社會保險范圍內(nèi)。
此前，上述兩個群體分別參加小城鎮(zhèn)社會保險和外來從業(yè)人員綜合保險（下稱“綜?！保?。后者為外來從業(yè)者繳納包括工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療和老年補貼等三項保險待遇。用人單位繳納保費的基數(shù)，是上年度全市職工月平均工資的60％，費率則是12.5％。
基數(shù)和費率決定了企業(yè)社保支出的金額。從綜保轉(zhuǎn)化為城保后，城鎮(zhèn)戶籍的外來人員需要繳納的項目增加為“五險”，按照上海市的規(guī)定，用人單位上述五項保險的繳費費率共計為37%；非城鎮(zhèn)戶籍外來人員繳納三險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險）。
為減少對企業(yè)的影響，上海市針對特定人群的繳費基數(shù)制定了逐步提高的過渡政策。即便如此，對于企業(yè)而言，每年因此而增加的社保支出依然可觀。
王琦敏對本報記者算了一筆賬：該企業(yè)在上海有5000名員工，70%是外地員工，達到3500人。2011年7月，他們從綜保過渡到城保，每人的社保支出從平均295元/月增加到499.6元/月，2012年度又增加到555.4元。2012年度增加的社保費用支出是：（555.47元-295元）×3500人×12個月=1094萬元/月。
“2011年、2012年，我們的利潤約1個億?！蓖蹒粽f，他估計今后3年社保方面企業(yè)分別需要多支出2000萬、2200萬和2500萬元。
王琦敏提供的還僅是“五險”的支出，如果加上公積金繳納，這個數(shù)字還要更加沉重。上海另外一家企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示，如果加上公積金支出，這家企業(yè)社?？傊С稣嫉狡髽I(yè)人力成本的34%，占到企業(yè)凈利潤的49%。
除了城鎮(zhèn)戶籍和非城鎮(zhèn)戶籍的外來員工，本地員工的社保更是一個支出大頭。
找辦法降低社保支出是一些企業(yè)的本能選擇。王琦敏并不諱言，企業(yè)會按照最低基數(shù)為員工繳納社保，也就是上年度全市職工月平均工資的60%。“這也是合法的?！彼f。
按照上?，F(xiàn)有規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的上限和下限，分別是上年度全市職工月平均工資的300%和60%。
按照2011年上海市職工月平均工資4331元的60%計算，王琦敏所在企業(yè)在2012年為上海本地員工繳納社保的基數(shù)就是2599元，企業(yè)為每人每月繳納的社保為962元。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授封進對本報記者說，按照繳費基數(shù)下限繳納社保是企業(yè)自我減負(fù)的普遍做法。
封進說，許多外來務(wù)工人員甚至沒有參加社保。2008年，王琦敏所在的企業(yè)到安徽宣城地區(qū)建了新廠，目前那里也有2800名員工。王琦敏說，如果按照當(dāng)?shù)匾?guī)定足額繳納社保，每名員工的社保支出是542元/月。
“安徽工廠大約有一半員工是不繳納社保的?！彼f，一方面是因為員工自己也要繳納一部分社保，這直接導(dǎo)致了個人收入的降低。再加上員工流動性很大，未來保障的預(yù)期并不清晰。
國家統(tǒng)計局肇慶調(diào)查隊在2012年9月公布的一項調(diào)研稱，由于員工流動性大，加之部分員工特別是外來工自身不愿參保，影響了社保的規(guī)范管理和連續(xù)繳納。當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)員工參保率普遍在五成左右。
同時，調(diào)研顯示，在部分企業(yè)僅維持微利經(jīng)營甚至虧損的背景下，新增加的社保費用支出，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。
如何兼顧減負(fù)
上海市人大代表、上海嘉樂股份有限公司董事長高華林在今年1月份舉行的上海兩會上提交書面意見，希望降低企業(yè)的社保繳費率。
2011年的全國兩會上，全國工商聯(lián)也提出提案稱，中國的社保費率超過40%，高于很多發(fā)達福利國家，建議政府增加投入、降低企業(yè)費率。
在我國，各地社保繳納費率也不盡相同。
高華林在書面意見中稱，以上海為例，企業(yè)承擔(dān)的社保繳費率為37%，個人承擔(dān)11%，二者共計48%。高于北京的42.5%（其中單位32.3%）、江蘇43.6%（其中單位32.6%）、廣東34.81%（其中單位23.81%）。
談及企業(yè)的負(fù)擔(dān)，高華林以金山地區(qū)舉例稱，紡織服裝曾經(jīng)占整個金山工業(yè)經(jīng)濟的四分之一。近年來，由于繳納社保負(fù)擔(dān)過重、成本過高，企業(yè)經(jīng)營逐漸走下坡路。
不僅僅是金山，2011年上海市崇明縣統(tǒng)計局針對年主營業(yè)務(wù)收入在500萬元以上的253家工業(yè)企業(yè)的一項調(diào)研顯示，《社會保險法》實施后，預(yù)計三年過渡期253家企業(yè)將分別增繳社保金額0.8億元、1.9億元和2.5億元，用工成本較之前分別增加4.6%、10.9%和14.3%。
封進曾以廣東、福建、江蘇、浙江4省的養(yǎng)老金和醫(yī)保數(shù)據(jù)為模擬研究樣本，發(fā)現(xiàn)在中等繳費率的情況下，基金收入是最高的。原因就在于，中等繳費率能夠盡可能多地吸納參保人群。
她說，如果要降低繳費率，目前應(yīng)該是一個合適的時機，“一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農(nóng)村人口進入城市，社保的覆蓋面要擴大，在擴面的同時降低費率，對現(xiàn)金流的影響不會很大。”此外，我國財政收入的不斷增長，也有更大的空間來補貼養(yǎng)老金的不足。
如果要降低社保的繳費率，封進說，最有可能是從養(yǎng)老保險開始，“社保中養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費率最高，其他幾項空間太小，但是醫(yī)保的支付壓力又比較大?！?
本報記者從一家企業(yè)獲取的數(shù)據(jù)顯示，2012年該企業(yè)支出的“五險一金”中，養(yǎng)老金占49%，同時，養(yǎng)老金的支出占企業(yè)凈利潤的比例達到23%。
上述企業(yè)的財務(wù)部人員稱, 由于繳納的養(yǎng)老金并不完全對應(yīng)個人，而是大部分用于統(tǒng)籌發(fā)放，因此員工意見最大。“個人認(rèn)為比較合理的方式是，現(xiàn)在退休人員工資一部分由企業(yè)繳納的社保承擔(dān)，而更大一部分應(yīng)該由國家財政支出中消化；降低養(yǎng)老金單位及個人繳納比率，為企業(yè)實際減負(fù)。”
人力資源和社會保障部副部長胡曉義在全國兩會上表示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余2.37萬億元，當(dāng)期不存在基金缺口問題。不過，隨著老齡化程度的提高，基金的壓力會越來越大。
胡曉義表示，要采取措施延緩缺口的出現(xiàn)，甚至彌補上這個缺口，平穩(wěn)度過這個風(fēng)險期。首要措施就是擴大覆蓋面，同時加大財政投入。除此之外，還要開辟新的資金渠道，例如將國有資產(chǎn)的增值部分、國有土地出讓金等納入。
財政的托底功能一直在發(fā)揮。2012年全國社會保險基金32828.78億元的收入中，財政補貼收入達到了7180.31億元。
封進表示，社保費率的下降，也需要一個緩慢的過程。因此可以從費率高的地方開始先降，這會激勵更多的人參保，不會出現(xiàn)基金規(guī)模大幅下降。
