清潔生產是實現經濟和環(huán)境協(xié)調持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，自1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會正式提出以來，我國政府積極響應。

　　1992年黨中央和國務院批準的《環(huán)境與發(fā)展十大對策》明確提出新建、擴建、改建項目，技術起點要高，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。1993年召開的第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向對生產全過程控制轉變，實行清潔生產。1994年國務院通過的《中國21世紀議程》把推行清潔生產作為優(yōu)先實施的重點領域。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議提出了到本世紀末把主要污染物排放總量控制在“八五”末期水平的總量控制目標，會后頒發(fā)的《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》再次強調了要推行清潔生產。這些都為我國全面推行清潔生產，從目前的試點階段逐步過渡到全面實施的階段創(chuàng)造了有利的條件。

　　“九五”期間推行清潔生產的總體目標是：以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，切實轉變工業(yè)經濟增長和污染防治方式，把推行清潔生產作為建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制的重要內容，與企業(yè)技術改造、加強企業(yè)管理、建立現代企業(yè)制度，以及污染物達標排放和總量控制結合起來，制定促進清潔生產的激勵政策，力爭到2000年建成比較完善的清潔生產管理體制和運行機制。為此，提出以下若干意見：

　　一、轉變觀念，提高認識，加強領導

　　清潔生產可以概括為：采用清潔的能源和原材料，通過清潔的生產過程，制造出清潔的產品。清潔生產把綜合預防的環(huán)境策略持續(xù)應用于生產過程和產品中，從而減少對人類和環(huán)境的風險；是推進經濟增長方式轉變和實現污染物總量控制目標的重要手段。

　　各級環(huán)境保護行政主管部門要進一步增強轉變工業(yè)污染防治和環(huán)境管理觀念的緊迫感，提高對推行清潔生產必要性和重要性的認識，把推行清潔生產納入到日常環(huán)境管理中，并逐步與各項環(huán)境管理制度有機地結合起來，加強對推行清潔生產的組織領導，做到有專門機構和人員負責。

　　二、加大宣傳力度，做好人員培訓

　　推行清潔生產工作，要充分發(fā)揮宣傳媒介的作用，利用各種宣傳工具，采取多種方式，廣泛開展宣傳，逐步提高社會各界對清潔生產的認識。

　　國家環(huán)保局將制定清潔生產中、長期教育和培訓計劃，并組織實施。各地環(huán)境保護行政主管部門要結合本地區(qū)實際，積極組織各類培訓，提高各方面有關人員對清潔生產的認識和管理水平。要采取多種方式對工程設計人員、企業(yè)領導人和管理人員進行清潔生產知識和技能培訓。

　　三、積極穩(wěn)妥，突出重點，加大力度

　　各級環(huán)境保護行政主管部門要按照積極穩(wěn)妥的原則，以開展清潔生產審計試點工作為基礎，按照培訓人員、建立隊伍、試點示范、總結推廣的步驟開展工作。

　　國務院劃定的二氧化硫污染控制區(qū)和酸雨控制區(qū)，國家重點治理的淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池所在地的環(huán)境保護行政主管部門，要加快推行清潔生產的進程?！皟蓞^(qū)”和“三河”“三湖”內的重點排污企業(yè)，必須開展清潔生產審計，采取各種措施實現國家對這些地區(qū)污染防治目標的要求。

　　電力、煤炭、建材、化工、輕工、石化、冶金、機械、有色金屬、醫(yī)藥等行業(yè)的重點排污企業(yè)，要通過實施清潔生產削減污染物排放量。

　　四、結合建立現代企業(yè)制度，推動實施清潔生產

　　企業(yè)是實施清潔生產的主體。依據“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產目標，企業(yè)實施清潔生產要與強化企業(yè)管理相結合，與技術改造相結合，與資源節(jié)約和綜合利用相結合，與建立現代企業(yè)制度相結合，把開展清潔生產作為實現污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。

　　各級環(huán)境保護行政主管部門要加大對工業(yè)污染防治的管理力度，促使企業(yè)領導轉變生產管理和經營方式，從生產過程的各個環(huán)節(jié)著手實施清潔生產措施，減輕末端治理的壓力；結合執(zhí)行各項環(huán)境管理制度，幫助和促使企業(yè)對生產全過程進行經常性的自我清潔生產評價，持續(xù)實施清潔生產。

　　五、相互協(xié)調，密切合作，充分發(fā)揮各部門力量

　　各級環(huán)境保護行政主管部門應積極配合各級經濟綜合部門，會同有關的工業(yè)主管部門，相互協(xié)調，密切合作，共同推進清潔生產。

　　“九五”期間國家環(huán)境保護局制定推行清潔生產工作計劃，指導各地環(huán)境保護行政主管部門開展工作；組織制定清潔生產評價技術規(guī)范；組織制定重點行業(yè)的清潔生產評價標準；編制培訓教材；組織指導人員培訓和專家隊伍的建設；結合ISO14000系列標準的實施，建立清潔生產示范工程。

　　環(huán)境保護部門要按照對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，組織人員培訓，開展企業(yè)試點示范，建立清潔生產技術信息網絡，制定促進清潔生產的政策和建立管理制度。要積極配合各級經濟綜合部門和工業(yè)主管部門，結合企業(yè)的各項改革措施，制定有利于推行清潔生產的技術改造、節(jié)能和資源綜合利用的各項政策。

　　六、結合環(huán)境管理制度改革，促進清潔生產

　　為了推進清潔生產，環(huán)保部門要逐步改革和完善現行的環(huán)境管理制度。

　　建設項目的環(huán)境影響評價應包含清潔生產有關內容。項目建議書階段，要對工藝和產品是否符合清潔生產要求提出初評；項目可行性研究階段，要重點對原材料選用、生產工藝和技術、產品等方案進行詳評，最大限度地減小技術和產品的環(huán)境風險。

　　對于使用限期淘汰的落后工藝和設備，不符合清潔生產要求的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準其建設項目環(huán)境影響報告書。所提清潔生產措施要與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產使用”。

　　排污許可證的發(fā)放程序應包括清潔生產審計。在排污申報登記的基礎上，重點排污企業(yè)和進行總量控制的企業(yè)要有清潔生產評價報告和實施清潔生產進展報告，沒有進行清潔生產審計的企業(yè)可暫不發(fā)給排污許可證。

　　限期治理要優(yōu)先采用清潔生產。被責令限期治理的企業(yè)，要通過采用清潔工藝和實施經過清潔生產評價產生的污染防治方案，達到限期治理要求。

　　各級環(huán)保部門要積極促進社會各界參與、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。在條件成熟的地區(qū)，鼓勵重點污染企業(yè)和清潔生產示范企業(yè)向社會公布企業(yè)清潔生產審核計報告。

　　七、制定有利于清潔生產的環(huán)境經濟政策

　　各級環(huán)境保護行政主管部門掌握的污染治理專項基金，要優(yōu)先用于清潔生產項目。對于申請使用污染治理專項基金進行污染治理的企業(yè)，要在立項前進行清潔生產評價，在評價報告基礎上產生的污染治理方案才能予以批準；評價所需費用可從項目中一并解決。通過清潔生產評價產生的污染防治項目應優(yōu)先立項，所需資金優(yōu)先安排。

　　環(huán)保部門要積極主動地配合各級經濟綜合部門和金融部門，在國家和地方技改項目貸款和節(jié)能、綜合利用等專項貸款中優(yōu)先安排經濟效益、環(huán)境效益顯著的清潔生產示范項目。

　　八、加強科學研究和技術開發(fā)，抓好清潔產品的管理

　　各級環(huán)境保護部門要積極配合各級科技部門和工業(yè)行業(yè)部門，在開展清潔生產示范的基礎上，篩選出一批迫切需要解決的節(jié)能、降耗、減污的清潔生產關鍵技術項目，列入國家和行業(yè)科研計劃，組織力量進行科學研究和技術開發(fā)。并會同有關部門組織評價、篩選清潔生產最佳適用技術，積極組織推廣。

　　對清潔產品的環(huán)境標志認證管理，要逐步實行產品生命周期評價，即評價產品在原料選用、工藝技術、生產過程、消費使用直至報廢后處理處置的全過程中的環(huán)境影響，促使企業(yè)在開展清潔生產的基礎上，使其產品獲得環(huán)境標志。

　　九、加強國際合作交流，促進利用國外資金和技術

　　各級環(huán)境保護行政主管部門要抓住國際上倡導推行清潔生產的有利時機，學習吸收國外推行清潔生產的經驗，加強國際合作與交流。要通過推行清潔生產，為各級政府制定有利于環(huán)境保護的利用外資政策提供建議，促進對國外環(huán)境無害化先進技術和設備的引進，開拓擴大利用外資的新領域，通過實施雙邊或多邊清潔生產合作項目，增強環(huán)保部門的能力和隊伍建設。

摘自----中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會