發(fā)布日期：2010-05-24
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國家雖大力鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但社會資本對其投資動力不足、企業(yè)融資仍然困難，為此，國家多部委正在聯(lián)合加強對相關產(chǎn)業(yè)投融資的支持力度。
國家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會4部委日前聯(lián)合發(fā)布《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(以下簡稱《通知》)，包括節(jié)能、節(jié)水、零排放等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟項目將在投融資方面獲得國家重點支持；同時，提出了利用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、信貸、債權融資產(chǎn)品、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用國外資金等多種手段支持循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的具體措施。
國家發(fā)改委相關負責人在接受記者采訪時表示，我國將綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系，引導社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。這意味著長期以來我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的投融資難題有望得到緩解。
政府帶頭注資
政府要充分發(fā)揮引導作用，引導社會資金積極“入市”
如何引導社會資金投入到循環(huán)經(jīng)濟領域？《通知》提出的具體措施之一就是“規(guī)劃”。為解決我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足的問題，《通知》提出要充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策對社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟領域的引導作用。
這位負責人表示，按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，國家將制定全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，同時各地也要因地制宜，制定本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向，減少社會投資的政策風險。
而就在不久前，國務院批復了《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》，這是繼《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》后，國務院批復的第二個區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃。國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光表示，中央非常重視全國各地的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了從理念到實踐的重大突破。國家發(fā)改委將在總結上述兩個規(guī)劃編制經(jīng)驗的基礎上，研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。
與此同時，中央財政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術示范產(chǎn)業(yè)化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。認真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度。研究促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟項目能夠?qū)ι鐣Y金產(chǎn)生巨大的吸引力。
融資瓶頸有望突破
建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)技術、專家資源等方面的信息共享
盡管身為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)長期面臨資金短缺、融資渠道不暢卻是公認的事實。目前，國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略的地位還不匹配，社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。不少行內(nèi)的企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題。
在這個行業(yè)中，民營企業(yè)占了很大比例。向銀行貸款，面臨著需要抵押物、申請貸款手續(xù)繁瑣等一系列問題。目前的情況是，企業(yè)在向政策性銀行貸款時，往往需要當?shù)卣峁┬庞脫?；而商業(yè)銀行則擔心行業(yè)中企業(yè)規(guī)模較小，不敢放開手腳。因此，業(yè)內(nèi)“籌錢”的方式主要是依靠企業(yè)間借貸和民間借貸來支持少數(shù)高利潤率項目，而利潤率一般的項目運營則步履維艱。
循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的融資難反映了我國中小企業(yè)融資的整體困境。而通過信貸融資則是解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“就差錢”問題的一個重要措施。國家發(fā)改委相關負責人表示，包括節(jié)能、節(jié)水、零排放等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟項目將在投融資方面獲得國家重點支持。
在《通知》中，以下4個領域?qū)⒌玫姐y行等金融機構的明確支持，積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。而相應的，對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構將不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。
信貸重點支持領域包括:國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)(示范基地)、企業(yè)和重大項目；國家、省級政府支持的資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和“零”排放等項目；廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目；以及大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目等。
上述負責人表示，下一步將建立4部門之間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)政策、法規(guī)、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)(示范基地)、企業(yè)、項目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機構。在符合條件的前提下，銀行等金融機構要積極支持。
除了信貸方式外，國家還將支持符合條件的試點園區(qū)(示范基地)、企業(yè)拓展直接融資渠道，比如發(fā)行企業(yè)(公司)債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等；鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資。針對中小企業(yè)多的行業(yè)現(xiàn)狀，還將在示范試點園區(qū)(基地)探索發(fā)行集合債券等。
發(fā)改委相關負責人表示，下一步，各級銀行業(yè)等金融機構要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的風險特點，加強人員培訓，引進有關專業(yè)人才，努力提高金融機構對涉及循環(huán)型企業(yè)和項目的授信能力，同時借助第三方評審和外包等方式，提高對循環(huán)經(jīng)濟實施信貸支持的能力。
摘自中國環(huán)境報
