發(fā)布日期：2010-06-17
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問：國(guó)家為什么要出臺(tái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施？
答：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式、消費(fèi)模式深刻反省的結(jié)果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束的根本性舉措。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑和重要抓手。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。十六屆五中全會(huì)指出，“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！薄笆晃濉币?guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的更高要求?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。
近年來，各地方、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列措施,取得積極進(jìn)展。短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，出現(xiàn)了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型，探索出了企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位資源消耗、污染物排放大幅度降低，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益明顯提高。重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值能耗物耗逐步降低，資源循環(huán)利用水平和“三廢”綜合利用率有較大提高，污染物排放得到一定程度的控制。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很好的資源環(huán)境和社會(huì)效益，是典型的政府推動(dòng)、政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)模式，需要政府完善政策機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資。目前，國(guó)家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略還不匹配，社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，企業(yè)長(zhǎng)期面臨著投資不足、融資難等問題。國(guó)家四部門出臺(tái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施，就是按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)的方針，綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資難問題。
問：《通知》對(duì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出了哪些措施？
答：一是通過制定規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)資金。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，國(guó)家將制定全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)各地也要因地制宜，制定本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，為社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向，減少社會(huì)投資的政策風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展改革委在總結(jié)這兩個(gè)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南。
二是充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地發(fā)展改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度。
三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度。
四是發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能夠?qū)ι鐣?huì)資金產(chǎn)生巨大的吸引力。
問：信貸融資是解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的一個(gè)重要措施，請(qǐng)問《通知》對(duì)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了哪些措施？
答：一是對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)，和重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。
二是對(duì)由國(guó)家、省級(jí)政府支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項(xiàng)目，廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)給予信貸支持。
三是對(duì)示范市、縣園區(qū)（示范基地）的循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)給予相應(yīng)的信貸支持。
四是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞剑芯客苿?dòng)應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識(shí)技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。
五是對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。
問：在拓展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資渠道上，《通知》提出了哪些支持措施？
答：一是支持符合條件的國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)（示范基地）內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。
二是鼓勵(lì)股權(quán)投資基金投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)再利用企業(yè)和項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
三是鼓勵(lì)、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，鼓勵(lì)企業(yè)將通過股票市場(chǎng)的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
此外，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款，支持鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）。
問：投融資政策涉及面廣，涉及部門也較多，在確保政策落實(shí)方面，請(qǐng)問《通知》中是怎么規(guī)定的？
答：一是各級(jí)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，努力提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉及循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信能力，同時(shí)借助第三方評(píng)審和外包等方式，提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施信貸支持的能力。
二是建立四部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源等方面的信息共享。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門負(fù)責(zé)篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項(xiàng)目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)。在符合條件的前提下，各級(jí)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要積極支持。
三是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合發(fā)展部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定核準(zhǔn)辦法或標(biāo)準(zhǔn)，為人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。同時(shí)，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)、評(píng)估，并加強(qiáng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的共同配合，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)反饋信息。
